章武十六年的盛夏洛阳在蝉鸣声中显得格外忙碌。

随着交州局势的明朗化朝廷这台精密的机器开始全速运转要将那片刚刚摆脱割据阴影的土地彻底纳入新朝的治理体系。

未央宫侧殿一场关于交州治理方略的御前会议持续了整整一个上午。

诸葛亮手持笏板将一份由他亲自草拟、经蔡琰多次批阅的《交州安辑并屯田疏》呈上御前。

“陛下主公” 诸葛亮的声音清晰而沉稳 “交州初定百废待兴。

然其地僻远民情复杂蛮汉杂处不可骤以中原法度绳之。

臣与诸公商议以为当务之急在于‘安辑’与‘实边’四字。

” 他详细阐述方略： “其一置安南都护府于郁林总揽交州军政以原郁林太守为都护另设长史、司马辅之。

其下各郡暂以归附之士豪、酋长为太守、县令许其世袭然需遣流官为丞、尉掌文书、刑名、仓廪并授其子弟入太学或地方官学； 其二徙中原无地贫民、轻罪囚徒及部分军中退役老兵实边交州计口授田贷予种子、耕牛三年免赋使其安居； 其三广设屯田军屯、民屯并举尤其于郁林、合浦等郡择水土丰美处大规模垦殖所产粮食半充军资半济民用； 其四鼓励商贾往来于番禺（广州）、合浦设市舶司规范海贸收购交州所产珍珠、犀角、象牙、香料等输往中原并输入布匹、盐铁、瓷器； 其五设‘教化使’于各郡县兴办义学授以汉字、农工之术及朝廷律令渐革旧俗。

” 这份方略既延续了此前对南中“因俗而治”的思路又加入了更具开拓性的移民实边和经济开发措施显示出北廷消化新附之地的决心与能力。

蔡琰端坐聆听待诸葛亮言毕微微颔首： “孔明所虑周详。

交州非仅用武之地更是未来联通海外、辐辏南疆之要冲。

此策甚善可即颁行。

另传诏天下凡愿往交州垦殖之民除三年免赋外另免其家原籍三年徭役。

商贾往交州贸易者关税减半。

务必使交州尽快呈现新貌成为朝廷稳固之南疆而非拖累。

” 决策已定诏书很快发出。

中原各地尤其是人口稠密、土地兼并严重的州郡闻讯而动者不在少数。

一批批移民在官府组织下带着对未来的憧憬与不安踏上了南下的路途。

而商人们的嗅觉更为敏锐减半的关税和传闻中交州的珍奇物产驱动着他们的车队和船队开始向南方汇集。

…… 就在朝廷紧锣密鼓地经营交州时荆襄之地的暗流也因北廷的一系列动作而变得更加汹涌。

襄阳城内刘备看着手中关于北廷《交州安辑策》的抄本脸色阴晴不定。

他虽拒绝了孙权“分地”的提议但内心深处未尝没有趁乱在交州西部分一杯羹的念头。

然而北廷动作太快手段也太高明直接以朝廷大义和实实在在的利益将交州纳入了管理体系彻底堵死了他任何形式的介入可能。

“移民实边减赋招商……蔡琰、诸葛亮所图非小啊。

” 刘备放下抄本语气沉重 “如此一来交州民心渐附不数年间恐成朝廷稳固之基。

而我荆州……” 他没有说下去但眉宇间的忧色愈发浓重。

关羽冷哼一声： “大哥何必长他人志气！ 我荆州带甲十余万城坚粮足北廷纵然势大想要啃下这块硬骨头也没那么容易！ 待其南下关某定叫他知道青龙偃月刀的厉害！” 糜竺则忧心忡忡： “云长勇武自然不惧。

然北廷如今挟天子以令诸侯占据大义名分又广施仁政收揽民心。

观其经营司隶、益州、乃至新定之交州皆井井有条国力日盛。

长此以往此消彼长我只恐……人心向背啊。

” 这时探马来报北廷南阳、江夏方向的驻军再次进行大规模轮换调动新的营寨正在修建运粮车队络绎于途。

同时有江边渔民传闻见到北廷新式楼船在巢湖水域演练船体巨大形制奇特。

这些消息让刘备本就沉重的心情更添一层阴影。

北廷的军事压力如同悬在头顶的利剑随时可能落下。

…… 建业吴侯府。

孙权的心情比刘备更为焦躁。

交州的烂摊子让他损兵折将灰头土脸最终只勉强保住了对士徽（在吕蒙支持下击败其弟士匡成为傀儡）名义上管辖的苍梧、南海等东部数郡的微弱影响力大部分利益和主动权都已丧失。

而北廷在交州西部大刀阔斧的改革更像是一记响亮的耳光抽在他的脸上。

更让他不安的是周瑜带回的消息。

“主公北廷水师活动日益频繁其新式楼船航速、稳定性皆优于我军旧舰。

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